《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》政策解讀 | 聚焦廢舊物資循環利用體系建設為再生資源產業提質升級提供強大動力

建立健全完善的廢舊物資循環利用體系，對提高資源循環利用水平、提升資源安全保障能力，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進生態文明建設具有重大意義。近日，國家發展改革委聯合相關部門印發了《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》）。為今后五年我國廢舊物資循環利用體系的全面建設作出系統謀劃、統籌安排，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃《綱要》以及推進“十四五”循環經濟高質量發展的重要舉措。

一、加快廢舊物資循環利用體系建設有利于全面提升全社會資源利用效率

《指導意見》任務清晰。《指導意見》提出以“政府引導、市場主導；統籌推進、因地制宜；創新驅動、分類指導”為工作原則推進廢舊物資循環利用體系建設；明確了完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、推動二手商品交易和再制造產業高質量發展三大任務，并統籌考慮不同地區、不同階段、不同品類的實際情況，對廢舊物資回收、分揀、再生利用、二手交易和再制造等工作進行了具體部署。

《指導意見》目標明確。《指導意見》提出，到2025年建設1000個綠色分揀中心，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，全國60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。可以預見，屆時社會各界普遍關注的再生資源加工利用行業“散亂污”的狀況將明顯改善，行業發展“集聚化、規模化、規范化、信息化”水平將大幅提升，二手商品、再制造產品流通秩序和交易將更加規范。

二、加快廢舊物資循環利用體系建設有利于促進行業高質量發展

一是以完善廢舊物資回收網絡建設為支撐，提高前端資源回收水平。回收站點、分揀中心建設是回收網絡建設的核心。在回收站點建設中，《指導意見》要求從方便居民交售的實際角度，從深入推進廢舊物資回收網點與垃圾分類網點“兩網融合”的現實需求，因地制宜合理布局回收交投點和中轉站。在分揀中心建設中，要求各地分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設。同時，《指導意見》鼓勵規范化、專業化、信息化、全鏈條、一體化的運營方式，著力提升回收網絡的發展質量和效益。

二是以提升再生資源加工利用水平為突破，提高后端資源利用效率。《指導意見》關注長期制約再生資源加工利用水平提升的瓶頸問題，從推動集聚化發展、提高技術水平、加強行業監管等多個方面精準施策。強調推動現有再生資源加工利用項目的提質改造，開展技術升級和設備更新，尤其要解決在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取等領域共性關鍵技術亟待突破的問題，切實推動行業貫徹落實新發展理念。

三是以推動二手商品交易和再制造產業發展為補充，提高循環利用效率。當前二手商品在交易、使用過程中，還存在標準不清晰、流通不規范、評估鑒定爭議多等諸多問題，直接影響了行業的發展壯大。《指導意見》對建立健全二手商品交易管理制度，完善二手商品鑒定、評估、分揀等標準體系，培育權威的第三方鑒定評估機構，規范二手交易秩序提出了具體要求。同時首次提出完善計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除標準規范，逐步解決二手商品轉售及翻新等服務涉及的知識產權問題、嚴厲打擊二手商品交易中的詐騙及非法交易等問題，為相關二手商品的交易和使用清除了障礙。此外，《指導意見》提出通過推廣再制造共性關鍵技術等方式推進再制造產業高質量發展。

三、加快廢舊物資循環利用體系建設保障政策針對性強

一是明確提出加強用地、路權等要素保障。將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資循環利用相關建設用地納入國土空間總體規劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產業基地、二手交易市場的用地支持。明確保障廢舊物資回收車輛進城合理路權。

二是投資財稅金融政策支持力度大。提出鼓勵有條件的地方政府對低附加值可回收物回收利用制定支持政策。統籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環利用體系建設重點項目的支持。要求依法落實和完善節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與相關產業。強調要加大政府綠色采購力度，積極采購以再生資源為原材料的產品。

三是加強行業監督管理。明確實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業規范管理。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監管。打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為。

四是完善統計體系。明確提出健全廢舊物資循環利用統計制度，推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接，建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度，推動解決行業長期存在的數據范圍不明晰、指標不完善、口徑不一致、統計核算方法不完整等問題。

“十四五”時期是實現廢舊物資循環利用由量變到質變的關鍵時期，是全面提升全社會資源利用效率的關鍵階段，《指導意見》的貫徹落實將為再生資源產業提質升級提供強大動力。